環境保護打響“三大戰役” 改善質量成攻克重點

2017-01-12 14:21來源:中國環境報

2017年全國環境保護工作會議1月10日~11日在京舉行,中央和國務院相關部門同志,各省、自治區、直轄市和副省級市,環境保護部機關等相關部門主要負責人出席會議。會議總結了2016年環保工作主要進展,研究落實“十三五”生態環境保護規劃,部署安排2017年環保重點任務。


  2017年全國環境保護工作會議1月10日~11日在京舉行。會議總結了2016年環保工作主要進展,研究落實“十三五”生態環境保護規劃,部署安排2017年環保重點任務。與會代表圍繞會議精神進行了深入討論。


  提高認識認清形勢,把環保工作推向深入


  天津市環保局局長溫武瑞:陳吉寧部長的報告既體現了中央的要求,回應了社會的關切,也反映了當前環保戰線同志們的心聲。具體來說,有幾點印象非常深刻。


  一是通過站位來找定位。站位就是要站在“四個意識”的高度、站在全局的高度來看待環保工作。環保部門要明確履行監管職能的自我定位。此外,穩中求進的方針對環保工作來說,“穩”是基礎,在此之外還要有所進步。


  二是通過思路來找出路。首先是抓方向,要堅持以環境質量改善為核心。其次是抓責任,來實現“三個責任”的落實,包括地方政府屬地責任、職能部門監管責任和企業守法責任。第三是從抓落實來找出路。第四是抓底線,應對環境風險的底線不能觸碰,要防止污染事故,防止鄰避效應。第五是抓作風,要建立起想干事、能干事、干成事的環保隊伍。


  三是通過改革來找突破。環保部門要厘清各個改革間的關系,厘清各種責任。通過生態紅線改革、執法系統垂改、排污許可證制度改革以及中央環保督察等來推動環保工作。


  山西省環保廳廳長郭長青:陳吉寧部長的報告,我體會有4方面的特點。一是站位高。把環境保護放在經濟社會發展大局中去考慮,體現出中央提出的“四個意識”,體現出環境保護是重要的民生問題、社會問題。二是把脈準。對目前環保重點工作存在的深層次問題分析非常到位,有利于指導地方應對“十三五”環保工作面臨的挑戰。三是措施實。針對各地不同的情況,對各項工作提出了具體要求。四是要求高。把改革創新作為環保工作的主要思路,提出開展中央環保督察、垂直管理制度改革、排污許可制實施等方面的工作,增強了地方環保部門的工作動力。


  黑龍江省環保廳副廳長劉偉:陳吉寧部長的報告深入剖析了當前環境保護工作中存在的問題和困難,回答了全國環境保護工作者的困惑。具體來說層次很深,高度凝練,對我們今后的工作是有力的指導。面對當前復雜的環境形勢,我們必須要有一種意識,那就是生態環保問題不能單獨依靠環境保護部門來解決,需要各部門協調合作。


  上海市環保局局長張全:學習陳吉寧部長講話,有利于把握形勢,提高認識,給地方一定的指導和支持。


  首先,陳部長講話從經濟社會入手,系統地把環境融入里面來分析,讓地方更能從全局來把握工作定位。這個分析非常符合許多地區經濟穩中求進的情況。其次,幫助地方對中央領導講話精神進行系統學習,提高了認識。從價值體系到工作體系,闡述得非常全面、到位,政治性很強,堅定了我們工作的信心。再其次,在工作方法上,對當前和今后一個時期正在開展的、致力于環境質量改善和改革的工作,都給予地方很強的指導性,并指明了方向。


  湖北省環保廳廳長呂文艷:陳吉寧部長的報告方向性、理論性、指導性都很強,有高度、有深度、有力度,令我們鼓舞、振奮、充滿力量。一是站位高,闡述了環境保護的政策擔當,通篇體現了對習近平總書記重要講話精神、黨中央關于生態文明建設重大決策部署的認真貫徹、深刻理解和高效落實。二是分析透徹,對環保的定位、思路、形勢進行了入木三分的研判。三是內容實,包括2016年環境保護工作的“五抓”以及2017年要重點做好的9項工作。


  廣東省環保廳廳長魯修祿:環保工作在日益受到重視的同時,也面臨著新的壓力和挑戰。2017年的工作以貫徹此次環保工作會議的精神為主線,重點是兩個字:責、實。無論是黨政同責、一崗雙責,還是問責,這些措施有效地解決了一些實質性的問題。過去的一年無論是謀篇布局還是頂層設計,已經基本完善到位,2017年將是環保工作抓落實的一年,抓落實就會見效果,環保部門要勇于擔當責任,扎實開展工作。


  廣西壯族自治區環保廳廳長檀慶瑞:通過學習陳吉寧部長講話,把6種關系梳理得更清楚,教會我們如何認識問題和做好工作。第一,講了政治和戰略關系,從更高層面來審視環保工作。第二,講了形勢與任務關系,新的一年我們要正確認識當前的形勢。第三,講了經濟與環保關系,緊扣當前經濟特征,在新特征下怎么看、怎么做。第四,講了監管與治理關系,厘清了地方同志反映多年的老問題。第五,講了權力和責任的關系。第六,講了思路與措施的關系,思路很清晰。全年工作重點具有操作性,措施也很到位。


  陜西省環保廳廳長王成文:聽了陳吉寧部長的報告我深受觸動。報告中深化了5個認識,強化了3個觀念。一是深化了環保和大局關系的認識。二是深化了環保和發展關系的認識。三是深化了環保和改革關系的認識。四是深化了環保和外部工作關系的認識,我們要跳出環保談環保,在如何增強互動、增強活力、拓展思維空間方面下功夫。五是深化了環保部門內部關系的認識,重點關注如何在內部實現資源共享,將環保部門內部緊密聯系起來。


  寧夏回族自治區環保廳廳長趙旭輝:回顧寧夏去年的環境保護工作,給我的感受首先是環境保護受關注程度更高。黨和國家領導人對環境保護工作高度重視,地方領導的思想認識有了重大轉變和提升,推動了環境保護工作的開展。此外,企業和公眾對生態環境的關注度也在提高。寧夏是首批中央環保督察的省份之一。中央環保督察落實了地方政府和相關職能部門的責任,同時也提高了環保部門的話語權。此外,當前的環保工作難度很大。推動環保工作需要下大力氣,投入的資金也很多。尤其是西部地區,環保欠賬多,結構調整難度大,需要一個過程,但是環境質量改善的要求卻更高。在推進環境保護的過程中,環保部門單打獨斗的現象依然存在,所以要強調工作的系統性和協調性。


  廣州市環保局局長楊柳:對環境質量改善的艱難歷程要有客觀判斷,不要被一時的成績沖昏頭腦,環境質量改善還是有一段非常艱難的路要走。因為自然條件等因素的影響,空氣環境質量、水環境質量各類指標的輕微波動是很正常的,我們對此要有預判,守住環境質量不惡化這條底線。


  對示范工程、政策措施的實際效果要有客觀判斷。例如前兩年環保模范城市的創建工作,雖然各類指標體系、評價方法等設計得非常好,但在執行過程中可能會走樣,所以要做好跟蹤評價工作,看看到底產生了什么樣的社會效應,得益的是政府、人民還是局部利益,這個都要分析。


  哈爾濱市環保局局長張欲非:我認為,對環保部門的定義應該有4個方向。


  第一,環保部門要能發現環境問題,并把相應的信息提供給黨委、政府,因此對環境數據的需求十分海量,也需要一定的智力支持和指導。環保部門要摸清形勢,能說清楚事兒,說清環境質量、環境形勢、環境問題。


  第二,環保部門要能提供解決方案。發現了環境問題怎么整治?怎么應急?環保部門要能給出解決方案。環境污染的責任不在環保部門,但環保部門要能說清楚責任在哪些部門,該怎么辦。


  第三,環保部門主要職責應是實施環境監管,做到事前嚴控,抓好審批;事中嚴管;事后嚴查嚴懲。


  第四,環保部門的職責也包括評估實施效果,對地方的考核也需要環保部門的評估。但現在相應的評估能力還很欠缺,第三方體系和第三方機構也還沒培養起來,這方面的工作還需要加強。


  杭州市環保局局長胡偉:陳吉寧部長的報告體現了中央精神,也提到了基層環保工作人員的心聲。有3個“不僅僅”的闡述我印象非常深刻。


  一是環保問題不僅僅是環保問題,還是政治問題,是政府執政能力的體現。


  二是環保不僅僅是環保部門單打獨斗,而應拼成一張圖。


  三是環境治理不僅僅在生產領域,還應在生活領域和消費領域加強環境保護。這意味著社會每個成員都要做出改變。


  以環境質量改善為核心,打好三大戰役


  天津市環保局局長溫武瑞:對于下一步工作,我有幾點想法:一是調整產業結構、能源結構、空間結構、交通結構,解決大氣污染問題。二是強化各項措施,減少排放總量。三是依靠區域聯防聯控機制,控制污染物傳輸。四是完善應急響應機制,解決峰值污染問題。五是加強各項制度建設,實現標本兼治。六是依靠執法和問責,守住底線,還要通過鐵腕來把控。


  遼寧省環保廳廳長來鶴:遼寧下一步的方向和抓手,還是水、氣、土3個方面。


  在大氣污染防治方面,環境保護部對遼寧給予的最大支持,就是將其納入京津冀區域聯防聯控范圍。遼寧在拆除建成區范圍內10噸以下燃煤鍋爐、淘汰黃標車、秸稈焚燒污染防控3個方面取得一定成效,2017年要繼續深入推進。


  在水污染防治方面,遼河水質總體不斷提高,但個別年份,由于氣候條件導致大旱,河道自然生態水很少,導致指標略有反彈。在考核北方地區水環境質量時,要考慮氣候因素對徑流水質的影響。


  在土壤污染治理方面,工作存在部門協調的問題。現在農業部門、國土部門、住建部門等掌握著很多歷史數據,而環保部門對數據的掌握還遠遠不夠。因此需要建立協調機制,實現數據共享,避免重復工作資源浪費,充分利用已有數據開展工作。


  吉林省環保廳廳長常曉春:我提出幾個建議:一是建議將吉林省納入到國家大氣重點區域。東北地區大氣污染治理的壓力比較大,希望國家給予支持。我們的預測能力和準確程度比較差,希望環境保護部在這方面給予一些支持。二是農業面源污染問題依舊比較嚴重,希望在一些項目推廣上給予支持。三是希望建立上下游之間的生態補償機制,促進跨區域保護和控制。


  江蘇省環保廳廳長陳蒙蒙:2017年是“十三五”時期環保工作的關鍵之年。報告中部署的9個方面工作關系著水、氣、土三大計劃能否落地。


  在水污染治理方面,江蘇省在考核國家斷面的基礎上,加大對省級斷面的考核力度,將全力完成國家“水十條”的規定目標。在這個過程中,要清楚認識波動和反彈的區別,制定的目標要短期和長期結合,措施要遠近結合。


  浙江省環保廳廳長方敏:2016年,浙江省大事要事集中,圍繞環保重點決策部署開展了一系列工作。


  一是在治氣方面取得顯著成績。以G20峰會為契機,浙江省把治水和治氣作為突破口,倒逼產業轉型升級,取得了不錯成效。如紹興印染、化工等高污染行業通過積極整頓,挺過了陣痛期,現在經濟效益上來了,環境質量也提高了。此外,還應加大VOCs的整治力度。目前,浙江省氮氧化物、二氧化硫已基本實現超低排放。但VOCs由于來源廣泛,很難得到有效監管控制,評價考核也有很大難度,需要進一步科學治理。


  二是在治水方面取得了很好的效果。經過努力,2016年,浙江省水質持續改善。力爭到2017年年底,浙江省以河長制為抓手,全面消除劣Ⅴ類水質斷面,提前3年完成國家“水十條”任務。


  廣東省環保廳廳長魯修祿:結合廣東工作實際,2017年還要在三大戰役方面攻堅。


  大氣方面,有3個目標:第一,整個區域所有城市均實現達標。第二,臭氧濃度有所下降。第三,部分城市率先達到世衛組織二級標準。


  水方面,廣東現在好水很好,差水很差,城市建成區的黑臭水體問題也較突出,下一步要著力解決。


  土壤方面,主要是要摸清底數,要從全流程的角度進行監管。


  重慶市環保局副局長陳衛:從定位來說,三峽庫區是長江上游生態屏障。希望在環境保護部的指導下完善長江流域跨區域水污染聯防聯控機制,建立聯席會議制度。希望國家在資金方面能給予三峽庫區一定的傾斜。同時,建議加大三峽庫區消落帶的治理。


  當前,重慶大氣污染問題越來越嚴重,引起了國家和有關部門的關注。成渝大氣污染聯防聯控機制亟待完善,希望環境保護部在這方面能加強指導。


  沈陽市環保局巡視員齊放:沈陽市去年實現了3個“空前”:第一個,領導空前重視。沈陽市委、市政府兩次召開全市“抗霾攻堅”環保大會,在會上簽訂責任狀。第二個,治理力度空前。為落實黨政同責,落實各部門責任,環保局下了很大力氣。第三個,效果空前。去年拆改1300座小鍋爐,淘汰了兩萬輛黃標車,達標天數從207天上升到264天。這都是前所未有的。


  成都市環保局局長王鋒君:大氣污染、水污染形勢嚴峻。


  成都對全市22個縣實行空氣質量考核排名,建立獎懲機制。獎勵金額上不封頂,不降反升的要進行雙倍處罰。通過政府購買服務方式,對污染進行源頭上的精準治理。


  在水環境方面,投資1.3億元,建立全市水質監測網絡,進行水環境源解析,厘清責任,實施精準治污。


  西安市環保局局長陳松林:大氣污染防治工作對北方地區來說,是頭等大事,也令人十分頭疼。霧霾治理一直是西安市的重點工作,各級黨委政府非常重視,人民群眾高度關注。據統計,西安市自身產生的污染物排放量約占污染物總量的70%~80%,外來輸入污染物占20%~30%。加上西安市靜穩天氣較多,導致西安市重污染天氣頻頻來襲。


  為切實降低污染物排放,做好大氣污染防治工作,我提幾點建議:一是治霾的根本是抓源頭,應繼續推廣電清潔能源的使用。二是探索城市規劃、土地規劃、環境規劃“三規合一”。三是走長短結合的路子,長期應調整能源結構、產業結構,近期應轉變公眾生活方式,推廣綠色消費、低碳消費、綠色出行。四是加強聯防聯控,如重污染天氣時,區域應統一啟動污染預警等。五是加大移動污染源的治理力度,如與交通部門溝通協調,在高速公路上可安置一些電子抓拍設備等。


  長春市環保局局長蓋國慶:在大氣污染防治方面,長春市在燃煤污染控制、工業污染治理、淘汰黃標車、揚塵污染管控、秸稈焚燒污染防控等方面綜合施治、集中發力,取得了扎實成果。


  在水污染防治方面,長春市大力實施伊通河綜合治理工程,全市水污染防治、水資源保護和水生態修復能力大幅度提升。


  濟南市環保局局長高立文:大氣污染防治是濟南市工作重點。不但逐漸加大治理力度,還在措施上不斷尋求有效方法。


  對于大氣環境質量,領導要求越來越高,百姓期盼也越來越高。形勢的不斷變化,給環保人帶來新的問題。下一步工作如何開展應從更深層次的根源上找原因。


  對于揚塵治理,濟南正在逐步建立長效機制。在關閉工廠的基礎上,今年10月底前,要完成35噸以上燃煤鍋爐超低排放改造,全部淘汰35噸及以下燃煤鍋爐。


  建議集中科技力量研究大氣污染產生的新成分,拿出更新的研究成果指導地方。比如,二氧化硫、氮氧化物、硫酸鹽、硝酸鹽等形成一個正式的理論性科研成果,指導地方如何去治理。


  加強宣傳教育 實現環境共治


  北京市環保局局長方力:目前,環保這支隊伍要完成人民群眾的期盼存在能力的差距,同時,社會對環保的認知與環保工作存在差距。從我做起、從現在做起、從點滴小事做起,這些意識和行動是建設美麗中國最需要的。廣泛開展全民綠色生活行動,引導公眾在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變,形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會新風尚,這樣環保工作才能從整體上有很大的改變。


  生態文明不能簡單地理解為環保,比如北京市正在推行的“煤改電”項目,對于國家來說是一種能源革命、一種生活方式的革命。從產業角度來講,“煤改電”政策推進,帶動了技術與產品的升級,將在全產業鏈上創造更多的機遇,開拓更廣闊的市場。


  安徽省環保廳廳長汪瑩純:要加大對環保系列改革舉措的宣傳力度。各部門齊抓共管環境保護工作的大格局正在建立,各地也都在落實“黨政同責”“一崗雙責”,但在基層,仍沒有完全形成共識。為此安徽省也在2016年印發了《安徽省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》《安徽省生態環境保護工作責任規定》。要想把這一理念傳導到基層,還要不斷加強宣傳。


  青海省環保廳廳長楊汝坤:希望能加大環境宣傳力度,讓更多人了解環境保護的重要性,提高公眾對三江源及青海生態保護的認識,避免公眾接觸不科學、虛假的信息。在這方面,環保部門可以采取很多措施,比如邀請專業人士為公眾普及知識。號召公眾從小事做起,從個人做起,參與到生態環境保護事業中來。


  推進生態補償 加強生態保護


  內蒙古自治區環保廳總工程師張樹禮:在做好污染治理的同時,也要加大生態保護力度。過去,我們提污染治理與生態保護并重,后來由于減排壓力大,污染治理工作成為重點工作。中央環境保護督察組對內蒙古自治區進行督察后指出,內蒙古自治區部分區域生態退化問題依然嚴重,違法違規開發問題依然多見。下一步,要進一步強化生態保護,妥善解決草原破壞、違規開發等問題。


  福建省環保廳廳長朱華:長期以來,福建省在經濟社會快速發展的同時,生態環境質量持續保持全國領先,是全國大氣、水、生態全優的省份之一。福建的環境質量很好,但是要守住很不容易。要在推進國家生態文明示范區的過程中,進行一些制度創新,加強對生態保護行為的激勵,強化生態保護的正面導向。讓環境質量好的地方能夠更好,亟待建立多元化的補償機制,調動保護生態的積極性。


  湖北省環保廳廳長呂文艷:“五級聯創”是湖北生態省建設的主要形式,即把省、市、縣、鄉、村五級行政力聚合為一體。由于湖北省生態省試點工作推進力度大,全省已命名省級生態鄉鎮兩批共計182個,省級生態村1586個。


  甘肅省環保廳廳長王建中:祁連山保護區是我國重要的生態功能區、西北地區重要生態安全屏障和水源涵養地,祁連山生態保護是龐大的系統工程。習近平總書記等中央領導同志針對做好祁連山生態保護工作做出了重要批示,甘肅省委省政府正在深入研究、強力推進祁連山生態保護工作,對所做工作進行梳理歸納,認真分析存在問題及其成因,明確任務,制定工作計劃。深入調研發現,祁連山目前存在采礦、水電開發、環境超載、旅游開發等4個方面的問題,要堅持問題導向,對存在問題要“知其然、知其所以然”,分類施策,精準施策,推動生態保護、綜合治理的科學化、規范化和常態化,務求祁連山生態保護工作取得實實在在的效果。


  海南省生態環保廳廳長鄧小剛:2016年海南環保工作的一個亮點就是生態紅線的劃定和管控。去年出臺了陸域和海域生態保護紅線相關制度,落實到具體地塊。人大常委會通過了生態紅線管控辦法。要推動多規合一,把生態紅線作為底線。


  成都市環保局局長王鋒君:成都市加大生態供給,近兩三年投資340多億元。加大生態環境建設力度,做好綠化、生態濕地保護、水系聯通(宜居水岸工程)等工作。


  創新管理體系 提升管理水平


  河北省環保廳廳長陳國鷹:要更加注重科學性和法制性。在決策科學性方面,水、土的污染治理要更加注重科學性。在技術選擇科學性方面,要引導地方選擇實用技術。在理論研究科學性方面,要能夠正確引導社會、媒體。同時,一系列環保法規密集出臺,更好地指導了環保工作。


  內蒙古自治區環保廳總工程師張樹禮:信息化管理是提升監管水平的重要內容。當前,很多部門還不能實現信息共享。內蒙古自治區正在進行生態環境大數據分析試點工作,通過與氣象、國土等部門合作,進行信息整合,分析大氣環境污染成因,為優化產業布局提供支撐。通過與水利等部門合作,進行流域大數據分析,加強流域生態保護。要通過科技創新,推動各項環保工作開展。


  上海市環保局局長張全:通過構建協作機制,長三角的大氣、水環境質量有了很大改善。上海去年大氣PM2.5降了15.1%,25個地級市中有兩個已達標。除了協作機制,環保督察起到了很好的作用。通過督察,各地環保認識進一步提高,責任分工進一步明確,解決了一大批污染問題。下一步,上海市將按照督察組要求,舉一反三,把環保工作繼續深入推動下去。


  建議今后要進一步研究臭氧標準,并對總磷污染設立課題進行研究,分門別類找出原因。此外,建議從源頭抓起,強力執法,強力監管。從國家自然稟賦、區域發展角度統一調整并安排產業結構。樹立“國家一盤棋”的理念,一個大區域聯合來推動。同時,針對區域流動特征比較大的流動源污染,跨區域要形成協作機制、聯動治理。比如對于機動車的管控,在執法管理上各省市必須異地同管。


  江蘇省環保廳廳長陳蒙蒙:當前的環境管理除了要求嚴執法、嚴監管,更需要科技支撐和科學研判。建議當前環保工作對重大的技術問題要開展深入研究,比如臭氧問題。期望環境保護部召開高層研討會,專項研究。除了嚴監管,還要靠技術。


  浙江省環保廳廳長方敏:加大執法力度,規范執法行為。2016年浙江省環保開啟“最嚴執法”模式,努力打造最嚴執法省份,以改善環境質量為核心,從嚴查處各類環境違法行為,全面推進突出環境問題解決。但在立案查處環境違法案件過程中,環保部門應注重執法全過程規范化、制度化管理,推動建立移動執法平臺,使環境執法逐步走上規范軌道。


  河南省環保廳廳長李和平:河南省下一步工作有幾方面:一是強化聯防聯控的作用,河南省面積大,要研究如何真正把管控措施和要求落到實處,在大格局的基礎上再細化,把一盤棋下活。二是進一步借助環保執法大練兵的平臺,提高執法水平,切實增強企業環境理念,不斷豐富執法大練兵內涵,提升環保工作能力,將有關法律法規落實到方方面面。三是加強環保隊伍建設,結合當前廉政建設,提升隊伍素質,適應環保新形勢和新要求。


  湖南省環保廳廳長王一鷗: “十三五”時期的環保工作以環境質量改善為核心,這就要求地方各級環保部門要實現轉型,把工作重心都放在這方面。實踐中,環保部門行政管理能力還有待提升。比如,信息化建設工作需要進一步推進。當前,地方各單位、各部門還在用不同的信息系統,信息孤島問題還沒解決。這與“十三五”時期的環保工作要求是不相適應的。希望環境保護部加強指導,尤其是多對中部地區加強指導,推動地方環保工作開展。


  廣西壯族自治區環保廳廳長檀慶瑞:建議對西部地區加大資金投入。除了對污染治理工作給予資金支持,對于西部等環境質量良好的地區,也同樣給予生態環境保護方面的資金支持。


  四川省環保廳黨組副書記于會文:當前,基層環境管理依然還是老辦法,傳統固化思維,需要通過環境管理規范化、制度化、經常化、人性化、法治化,真正轉變觀念,用新的思路和思維解決問題。


  貴州省環保廳廳長熊德威:貴州的環境質量正在穩定地改善。但我們也看到,發達地區的工業化過程已經走了很長,但貴州的發展還較為滯后。如何在發展中保護,對貴州來說尤為重要。有幾點建議:一是能否從頂層明確職能定位,環保部門內部雖然比較清楚,但對環保部門以外還不明確,各級黨委政府對環保部門的職能定位還不太一致。二是環評審批,建議將一般性審批工作全面放開,只通過監管來制約企業。此外,要科學地制定環境質量標準,而不能一味地提高。


  寧夏回族自治區環保廳廳長趙旭輝:對于下一步工作有幾點建議。在推進如“水十條”等重點工作過程中,建議國家統一政府和相關職能部門的責任分工,并建立環委會等機構,加強部門之間的協調工作。在資金方面,建議加強對西部地區的支持力度。對于垂直管理改革,建議總結試點省份的經驗,推廣成功典型,避免其他省份走彎路。


  廈門市環保局局長王文杰:廈門市的船舶排放治理問題應予以重視。國家在珠三角、長三角、京津冀(環渤海)都設立了船舶排放控制區,但是廈門尚未建立。去年廈門港吞吐800萬標箱,排放總量很大,希望可以頒布統一的政策和排放標準。


  深圳市人居環境委員會主任劉初漢:地方環保部門在工作中既要做宏觀政策制定方面的工作,指導下轄區縣,同時還是具體的執行部門。在這種情況下,深圳的環保工作還面臨著執法力量不足、執法人員素質偏低等具體的問題。


  下一步深圳開展環保工作主要從兩個方面著手。一是做足長板。全面禁止了散煤燃燒,鍋爐都實現了改油改氣,全面禁止使用油性漆等,在本地污染物防治方面做得相對徹底。二是補齊短板。深圳的物流業十分發達,清潔柴油機的問題非常突出;同時,船舶污染、建筑揚塵等問題也不容小覷。此外,深圳黑臭水體的治理也是重點和難點,需要工程措施和管網措施的配套,需要和水務等部門進行協調,并明確環保部門在其中的職能和責任。


  成都市環保局局長王鋒君:要加大科研力度,加大科研投入,加強科研機構建設。另外,還要加強監管執法。當前環境違法問題依然突出,在線監控比較薄弱,僅覆蓋國控、省控污染源,但中小企業排放量大,監管方面需要創新。


  南京市環保局局長包洪新:希望環境質量考核制度更加完善。以南京市為例,當前空氣質量改善工作遇到瓶頸,再上一個臺階很難。2016年由于降水量大,優良天數比較多,但臭氧問題突出。希望頂層設計能更加完善,考慮到基層環保部門工作難度。


  長春市環保局局長蓋國慶:2016年,長春市經濟運行穩重向好,全市上下堅持以項目為載體,轉方式、調結構、補短板,推動經濟穩步發展,全年實施億元以上項目1150個,10億元以上項目284個。長春市從自身出發,著力突破瓶頸制約,以“頂層先行主導,產業創新跟進,結構同步調整”的有益探索,實現了污染防治與經濟發展的協調共進。在經濟社會發展的同時,長春城市品質和環境保護水平穩步提升。


  落實改革措施 加大問責力度


  河北省環保廳廳長陳國鷹:我們要更加注重改革。目前來看,可以說除了發展改革委外,環境保護部牽頭的改革任務最多,也最繁重。通過體制機制改革,為實行最嚴格的環境保護制度打下堅實基礎,加快環境質量的改善和提升。


  當前,地方環保工作呈現幾個特點。地方各級黨委政府高度重視生態環境保護工作,重視程度之高前所未有,環保的地位和作用得到空前的提升。通過中央環保督察等工作,大大提升了環保部門的地位和威信。環保“黨政同責”“一崗雙責”切實落地,環保部門對企業的督導檢查力度不斷加大,在全社會樹立起了生態優先、環保優先的理念。


  具體來說,河北省率先實行垂改試點,力爭在全國走在先,做表率,形成可推廣可復制的經驗,最終加快河北省環境治理進程和環境質量的改善。


  浙江省環保廳廳長方敏:建議在未來的工作安排中,排污許可證制度能夠強化統籌和頂層設計,集中到一個部門統一管理。同時,環境保護部要加強對垂直改革工作的指導,進一步調動地方積極性,落實地方環境保護主體責任,針對垂直管理后有可能出現的干部交流通道狹窄、出口單一困境,努力解決干部出口問題。


  “管行業就要管環保”需要真正落地,目前這一規定較為空泛,法律法規中沒有明確說明。


  山東省環保廳廳長王安德:從黨中央國務院到省委省政府對環保工作都非常重視,但排污單位的認識、基層各部門的認識還不統一。要形成全社會踐行綠色發展的社會氛圍,要借力打力,借中央環保督察之力,開展好省里的環保督察工作,明確政府部門、企業、公眾等各方面的環保任務。同時,要用政府和市場兩只手協同發揮作用。不管是行政督辦還是行政執法、出臺行政規定,都是行政手段,如果能延伸到財稅政策上,市場手段的拉動作用可能比單純的政府行為要有效。


  改革生產生活生態方式。比如產品包裝要含有后續處理固體廢棄物的費用,成為綠色發展中不可或缺的一部分。


  推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標。為實現環境治理體系和治理能力現代化,要從今年開始籌劃,明確目前處于什么位置,拉出責任清單,列出時間表,畫出路線圖,密切跟年度考核掛鉤。可以參照“不敢污染,不能污染,不想污染”的說法,梳理環境治理體系和治理能力現代化目標。


  廣東省環保廳廳長魯修祿:環保工作正在發生重大轉變,而垂管改革和環保督察是轉變的兩個重要動力。此外,隨著受重視程度的提升,環保部門由過去的小部門,轉變為相對大的綜合部門。在日益受到重視的同時,環保工作也面臨著新的壓力和挑戰。2017年廣東的工作以貫徹此次環保工作會議精神為主線,重點是兩個字:責、實。落實“黨政同責”“一崗雙責”,加大問責力度。


  廣西壯族自治區環保廳廳長檀慶瑞:2017年改革內容較為豐富,如排污許可證、中央環保督察問題整改等。有些地方對這些改革內容了解得還不夠透徹,建議加大對地方尤其是偏遠地區、欠發達、后發展地區的指導,因為這些地方技術力量和人才結構相對比較滯后。


  海南省生態環保廳廳長鄧小剛:2016年海南的環保工作有一個亮點是承擔了石油石化行業的排污許可證改革試點。集中了全國十幾家研究單位的人力財力,借鑒了美國等發達國家的排污許可證制度。2017年,海南省的首要任務是迎接中央環保督察,做一次全面的體檢很重要,這不是環保部門一家的事情,更不是提前抹平的問題。垂改是重大改革措施,對環保部門是利好消息。排污許可證的落實,是真正管用的辦法。建議環境保護部對重大改革開展相應培訓。比如把河北、重慶兩地的垂改方案發給大家,講講心路歷程,同時幫助解讀重大改革政策。


  云南省環保廳廳長張紀華:關于垂管改革,建議對試點省份在推進改革的過程中發現的難處理問題,通過補充意見進行完善。同時,理順督察、監察、執法之間的關系,以及地方執法監察和省級環境質量監察之間的關系,并對垂管過程中的級別、名稱進行規范,促進地方開展具體工作。


  在改革的過程中,環境保護部將污染防治司變成了水、土、大氣3個環境管理司,這是將職能定位由污染防治向環境管理轉變的一個很積極的變化。所以明確定位,還需要在頂層設計方面加強研究。


  廈門市環保局局長王文杰:福建省將試點進行垂管改革,我們希望環境保護部可以在河北或者重慶召開現場會,邀請我們去學習,環境保護部可以和其他部門一起,對環境保護垂管改革工作進行聯合發文,給基層工作進行指導。


  中央環保督察很有效果,現在各地的一把手政府都有了壓力,但是地方其他部門的壓力不大。建議將中央環保督察的結果進行更詳細的通報,各地具體是哪些部門的哪些問題、哪些人應被追責,可以將壓力真正傳導下去。


  廣州市環保局局長楊柳:環保系統要對我國環境污染現狀有客觀判斷。環境監測事權上收,理論上可以保證各地環境質量的客觀性,但同時要對第三方監測的能力和技術水平有客觀判斷。對隨著時間推移可能出現的問題要有預判,如執行人員的誠信問題等,防止達不到預期效果。


  濟南市環保局局長高立文:環保監測執法垂改方面的問題需要進一步研究。要考慮到上收后基層監測力量的實際情況,以濟南為例,最強有力的執法監測隊伍就是濟南市環境監測中心站,在技術、人才和設備方面力量很強,從事監測和研究工作的都是專業人員。但是區一級監測執法隊伍的專業知識、能力等還有很大差距。山東省作為垂改試點,這個問題需要進一步研究。


  杭州市環保局局長胡偉:垂改是一件好事,但是在隊伍和能力建設上能否多謀求一些利益,這樣更加有利于提升隊伍的凝聚力和向心力。


  加強能力建設 夯實監管基礎


  吉林省環保廳廳長常曉春:吉林省從各項主要指標來看,和全國的差距還比較大。從工作機制和工作能力來看,和全國的差距更大。對吉林省來講,“十三五”是關鍵的戰略機遇期,要進一步打基礎,守底線,從幾個方面加強。一是加強環保部門的組織協調能力。目前,環保部門作為綜合部門的視野和主動意識還不夠。二是加強工作基礎。從環保工作的任務和緊迫性來講,工作能力亟待提高。


  安徽省環保廳廳長汪瑩純:環保工作如今越來越重要,職能強化了,任務重了,但人手和編制并沒有隨之增加,短期內可能無法扭轉,但仍要不斷努力,如購買服務、各級財政加大投入力度等,這可能是緩解人手不夠的應急之策。


  此外,還要保護好環保工作人員的積極性,尤其是縣級。現在縣級環保工作沒人愿意干,這非常不利于環保人才的培養。要在人才培養上下功夫。


  四川省環保廳黨組副書記于會文:當前,環保工作真正有了底氣和抓手。當下,依法治污、鐵腕治污,已經成為全國上下的共識。污染治理,不僅要靠國家、省里,還要把壓力一級一級傳導下去,把各級各部門都調動起來。目前環保壓力還沒有普遍傳遞到市、縣及環保系統以外的其他政府部門。


  當前,面對環保新形勢、新任務、新要求,培養一支高層次、復合型、應用型的環保人才隊伍,任務十分緊迫。近年來,環保隊伍素質與嚴峻的環境形勢和任務相比,存在明顯不足,遠遠不能滿足新形勢下環保工作的需要。急需通過組織環境管理業務研修等培訓,提高環保隊伍的專業素質。


  強化關鍵技術創新研發,支撐環保高效治理。環境問題需要系統解決,但是,當前各地方對新型環境問題研究不足,環保標準的科學性、系統性和適用性有待增強,需要國家加大對地方環境管理的技術支撐和扶持。


  新疆維吾爾自治區環保廳廳長哈丹·卡賓:下一步工作要針對經濟特點,建設大數據平臺,進行精準治理。現在新疆正在進行初步設計和招投標。新疆維吾爾自治區環保廳要結合新疆實際,重點處理好與兵團環保局的關系。另外,在能力建設方面,我們要抓緊落實環境應急方面的工作。


  大連市環保局局長張海冰:環境保護工作說到底,還是要靠政策引領,靠人來實現。在中央環保督察期間,處理了一些干部,不少人感覺大難臨頭,稱環保工作如同在火山口。在我看來,環境問題是一個長期積累的問題,解決環境問題必然要采取不同尋常的手段。近年來,環境保護部各項政策文件頻繁出臺,正在引導各地環保工作向縱深發展,但不少領導干部仍存在思想跟不上、理論跟不上、行動跟不上的現象。因此,環保部門應在加強環境治理的同時,不忘加強隊伍建設。


  成績的取得離不開環保人的擔當,擔當不是一句空話,要有不給自己留后路的決心,更要有挽起袖子加油干的信心。


  青島市環保局局長楊釗賢:基層環保工作有很多問題需要解決,加強隊伍建設和能力建設刻不容緩。如執法車輛目前遠遠不夠,很多基層環保工作人員都要24小時在一線執法,對車輛的需求很迫切,目前20余人一輛車的狀況顯然與實際需求有較大差距。此外,基層環保工作人員數量少也是一個需要解決的問題。大量環境問題都出在鄉鎮一級,因此希望加大對鄉鎮環保部門的投入力度,多培養一些環保人才。


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